湖北省文化和旅游厅

　　各市、州、直管市及神农架林区党委宣传部、文化局、商务局、新闻出版广电局、体育局、旅游委：

　　为贯彻落实《省政府办公厅关于推进基层综合性文化服务中心建设的实施意见》（鄂政办发〔2016〕98号），加快推进全省基层综合性文化服务中心建设，提升基层公共文化服务综合水平，现将《全省基层综合性文化服务中心建设三年行动计划（2017—2019）》印发你们，请遵照执行。

　　特此通知。

　　                                                                                                 2017年11月20日

　全省基层综合性文化服务中心建设

　　三年行动计划（2017—2019）

　　为贯彻落实《省政府办公厅关于推进基层综合性文化服务中心建设的实施意见》（鄂政办发〔2016〕98号），加快推进全省基层综合性文化服务中心建设，提升基层公共文化服务综合水平，特制定本计划。

　　一、总体思路

　　以习近平总书记系列重要讲话精神为指导，以保障群众基本文化权益为根本，以现有建设成果为基础，以强化资源整合、创新管理机制、提升服务效能为重点，发挥各级党委、政府的主导作用，加强部门协同，按照构建现代公共文化服务体系的总体部署，紧密结合美丽乡村和新型城镇化建设，因地制宜统筹推进基层综合性文化服务中心建设，形成统一管理、统一服务、标准化的基层综合性公共服务平台，使基层公共文化服务得到全面加强和提升。

　　二、工作目标

　　通过三年集中建设，到2019年底，全面完成全省乡镇（街道）综合文化服务中心和村（社区）综合文化服务中心建设任务，并普遍达到资源充足、设备齐全、功能完善、服务规范、保障有力、群众满意度较高的建设标准。

　　三、主要任务

　　（一）落实建设标准。以《湖北省基本公共文化服务实施标准（2015—2020年）》中规定的标准为基本保障底线，各地可以根据实际功能需要，相应提高设施保障标准，乡镇（街道）综合文化服务中心（综合文化站）要达到国家三级以上标准。基层综合文化服务中心建设以县为单位抓好组织实施，建设主体是县级人民政府。

　　（二）完善设施设备。依托现有基础，不搞大拆大建。乡镇（街道）综合文化服务中心原则上以乡镇（街道）综合文化站为依托建设，村（社区）综合性文化服务中心原则上以党员群众服务中心为依托建设。各地也可以根据实际情况，采取盘活存量、调整置换、集中利用等各种灵活多样的方式方法，依托祠堂、闲置中小学校、广电网络营业厅、社区健身中心以及其他城乡社区综合公共服务设施，在明确产权归属、保证服务接续的基础上进行综合建设，并配备相应器材设备。

　　统筹文体广场建设。与综合文化服务中心相配套，加强文体广场建设。文体广场尽量与综合性文化设施融为一体，并建设阅报栏、电子阅报屏和公益广告牌，加强日常维护，增加法治文化元素，及时更新内容。同时，应配备体育健身设施和灯光音响设备等，有条件的可搭建戏台舞台。

　　（三）整合服务内容。依靠地方人民政府，将各类分布在基层不同部门、分散孤立、用途单一的公共文化资源有效整合，实现人、财、物统筹使用；重点围绕文艺演出、读书看报、广播影视、文体活动、展览展示、教育培训、文化遗产保护等方面，科学设置具体服务项目，制定本地基层综合文化服务中心基本服务项目目录；综合运用阵地服务、流动服务、数字服务等形式，开展公共文化服务。

　　积极配合开展综合服务。按照功能综合设置的要求，积极开展法治文化教育、科学普及、防灾减灾知识技能和就业技能培训等活动，提高基层群众的科学素养和法律意识。与居民自治、村民自治等基层社会治理体系相结合，根据实际条件，开展养老助残、妇儿关爱、家庭教育、留守儿童帮扶等其他公共服务。

　　（四）创新服务方式。深入推进资源整合，省文化厅、省商务厅、省旅游委、省新闻出版广电局、省体育局等部门共同推进基层综合文化服务中心阵地建设，将农村淘宝、乡镇影院、乡村旅游、乡镇图书发行网点、广播电视信息服务、健身指导服务等项目整合到基层综合文化服务中心，丰富服务内容，提高设施利用率。

　　推进公共图书馆、文化馆总分馆制，将农家书屋纳入管理。推动数字文化资源向基层延伸，提供数字图书馆、广电智慧社区、电视图书馆、数字文化馆和数字博物馆等文化服务。灵活运用宽带互联网、广播电视网、卫星网络等手段，提升现代传播能力。支持群众自办文化，积极兴办读书社、书画社、乡村文艺俱乐部，组建民营演出团队、民间文艺团队、健身团队等。鼓励各类机构、文艺团体与基层综合文化服务中心合作共建。吸纳有奉献精神和文体技能的社会人士，在基层综合文化服务中心开展志愿服务活动。

　　（五）加强队伍建设。乡镇（街道）综合文化服务中心（综合文化站）至少配备两名专业人员，其中至少有一名公益性事业编制人员，村（社区）综合文化服务中心至少配备一个由政府购买的公益文化岗位。各地可以根据整合的功能和服务群众的数量，适当增加人员配备。

　　（六）完善管理机制。建立政府主导、部门指导、村（社区）自我管理的工作机制。各县（市、区）人民政府要结合基本公共文化服务标准化建设，围绕功能定位、运行方式、服务规范、人员管理、经费投入、绩效考核、奖惩措施等重点环节，制定管理措施和各项规章制度。

　　四、工作步骤

　　（一）示范建设（2017年6月—2017年12月）。在全省建设200个乡镇（街道）综合文化服务中心示范点和2000个村（社区）综合文化服务中心示范点。

　　（二）全面挂牌（2017年6月—2018年12月）。加强督促检查，要求全省乡镇（街道）和村（社区）综合性文化服务中心全部挂牌。

　　（三）全面推开（2018年1月—2019年6月）。推广示范点建设经验，推动全省乡镇（街道）和村（社区）综合文化服务中心，按照《湖北省基本公共文化服务实施标准（2015—2020年）》中规定的标准全部建成。

　　（四）评估验收（2019年7月—2019年12月）。组织人员成立评估验收组，对各地综合文化服务中心建设任务完成情况进行评估验收，形成工作总结。

　　五、工作要求

　　（一）提高思想认识。基层综合性文化服务中心是党和政府开展基层文化工作的重要阵地，是现代公共服务体系的重要组成部分，是保障广大基层群众基本权益、实现文化小康的重要基础。推进基层综合文化服务中心建设，是十八届三中全会提出的改革任务，是省委省政府确定的我省重点改革任务，各地有关部门要统一思想，提高认识，加强协作，密切配合，全力推动建设工作的有效开展。

　　（二）加强组织领导。发挥公共文化服务体系建设协调领导小组的组织协调作用，加强督促指导，推进建设工作。各成员单位要进一步加大支持扶持工作力度，加强对基层综合性文化服务中心建设工作的指导、监督和检查。各县（市、区）人民政府是基层综合性文化服务中心建设的实施主体，要切实加强组织领导，落实专人，保证基层综合性文化服务中心建设顺利进行。各地文化局作为牵头部门，要进行分类指导，协助抓好督促落实。公共文化服务体系示范区创建县（市、区）和纳入贫困地区村级综合文化服务中心示范工程的行政村，要率先完成建设任务。

　　（三）建立保障机制。各地要设立基层综合性文化服务中心建设专项经费，要多渠道筹措资金，统筹使用乡村建设、文化体育、科技、扶贫开发等资金，支持基层综合性文化服务中心建设。要按照有关规定，采取各种措施配齐基层综合文化服务中心工作人员。

　　（四）探索建设模式。各地在建设过程中，可以参照实行“大综合”和“小综合”两种模式。“大综合”模式，即将面向基层群众的各类公共服务全部整合在一起，集中办公，统一管理。“小综合”模式，即将宣传文化、党员教育、科学普及、普法教育、体育健身等功能整合在一起，集中办公，统一管理。同时，鼓励和支持各地结合实际、因地制宜，积极探索实行其他新的建设模式。

　　（五）强化考核督查。把基层综合性文化服务中心建设，作为对各地党政领导班子年度考核的重要内容，纳入考核指标体系。建立督导检查和责任追究制度，加强对建设工作的督查指导，对成绩显著的，给予通报表扬；对建设进度缓慢、群众满意度差的给予通报批评，切实把各项工作任务落到实处。