湖北省文化和旅游厅

尊敬的张成清代表：

您提出的《关于大力推进全域旅游的建议》收悉。非常感谢您对我省文化和旅游发展的关心和支持，以及您所提出的宝贵意见和建议。现综合省发展改革委、省交通运输厅、省财政厅和黄冈市人民政府的意见，结合我厅工作职能回复如下。

一、关于“构建全域旅游大格局之强化旅游规划的引领与实施”的建议。自全域旅游工作部署以来，我省以创建国家全域旅游示范区为抓手，以“全域统筹规划、全域整合资源、全域系统营销、全域共建共享”为重点，积极推进全域旅游发展。我厅编制的《湖北省旅游业发展“十四五”规划》中明确提出：树立全域发展理念，以创建全域旅游示范区为抓手，加强城乡联动、要素联动，实现旅游发展在全省“横向到边、纵向到底”的全覆盖。省发展改革委也表示：在组织编制《湖北省国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要》过程中，积极将“发展全域旅游”作为纲要重要内容予以部署，明确提出“实施全域旅游示范区创建工程，建设一批世界级、国家级文化旅游景区和度假区”目标任务。黄冈市人民政府回复：为推动全域旅游发展，市政府办公室出台了《黄冈市全域旅游发展行动方案》，全力推进多规合一、基础服务设施建设、旅游业态融合、市场营销、监管等工作；围绕全域旅游规划、资源、设施、产业、部门等“五大统筹”，明确各县（市、区）推进旅游发展的目标和路径，如黄州、团风、浠水实施旅游一体化发展、红安县实施旅游兴县战略等，各地依托资源特色，谋求差异化发展的产业布局日趋完善。

二、关于“构建全域旅游大格局之构建旅游交通网络”的建议。省交通运输厅表示：近年来，通过大力发展综合交通，全省综合立体交通格局基本形成，整体效率全面提升，夯实了全省经济发展的底盘。“五纵四横”铁路网全面建成、“九纵五横三环”高速公路骨架网基本形成、2万8千公里普通国省道基本建成、“一主五支四通用”机场发展格局基本形成。我省旅游交通融合发展成效整体上呈现“四个明显”的发展局面。一是航空、高铁、高速公路为代表的对外快速旅游交通发展步伐明显加快。高速铁路方面，湖北至北京、上海、广州、深圳等国内主要城市形成了4-5小时高铁网，8小时铁路圈联通全国主要地区。高速公路方面，与周边省份实现多向互联互通。对外快速旅游交通网有力支撑了游客远距离、快速进出湖北。航空方面，武汉、宜昌、襄阳、恩施、神农架、十堰等省内重点旅游城市均建有机场，民航航线通达国内100余个机场、50余个国家和地区，以武汉为中心的1.5小时航空圈覆盖全国主要城市、4小时时空圈联通全国。二是省域旅游交通骨干网络运行效能明显提升。京广、京九、汉丹、襄渝等普通干线铁路完成电气化及扩能改造，旅客运输能力得到大幅增强。全省15个地市州已开行动车，武汉至孝感、黄石、黄冈、咸宁等城市形成了半小时城际时空圈，城际联系更加便捷顺畅。除神农架、鹤峰外所有县市区均已通高速公路，国省干线中二级及以上比重达到86.2%，98%的乡镇通二级及以上公路。全省旅游交通骨架网质量不断提升，出行条件持续向好。三是景区旅游交通支线网络覆盖通达深度明显改善。随着全省公路网等级的稳步提升，通达景区的公路标准也在不断升级，全省88%的4A级以上景区、20个风情小镇均通达二级及以上公路，64个特色村寨均已实现等级公路连通。四是旅游交通服务设施服务品质明显改善。主要包括高速公路服务(停车)区、普通公路服务站和公路客运站(游客集散中心)三大类。目前，全省实际建成和开通运营了约150对高速公路服务区；累计建成397个普通公路服务区（站）及停车休息区，为社会公众提供更安全、更和谐、更高效的公路服务；持续推进公路客运站建设,基本实现已建在建二级以上客运站县级全覆盖，有效保障了道路运输基础性作用的发挥。下一步，省交通运输厅将继续完善公路水路交通基础设施网络，提升运输服务能力，为发展全域旅游提供坚实的交通保障。

三、关于“构建全域旅游大格局之推动旅游设施升级”的建议。省发展改革委回复：根据国家发改委等7部委《关于启动“十四五”时期文化保护传承利用工程项目库编制工作的通知》精神，“十四五”时期，中央预算内投资支持重大旅游基础设施建设专项，建设主要内容为4A级以上景区游客服务设施、旅游交通、旅游停车场等。建议地方政府主动对接国家“十四五”政策投向，积极做好项目谋划储备，扎实开展项目前期。省发展改革委将积极与国家发展改革委做好汇报衔接，争取资金支持。黄冈市人民政府表示：近几年来，黄冈市争取国家、省级旅游专项资金近2千万元，采取以奖代补的方式支持旅游厕所革命工程和旅游项目提档升级。新三年旅游厕所革命行动，新改建旅游厕所246座；2020年，新改建旅游交通标识标牌323处、乡村旅游停车场71处、游客中心及旅游咨询点54处。另外，通过品牌创建，对标整改，完善基础设施建设。如红安黄麻纪念园、天台山、麻城龟峰山、英山四季花海、浠水三角山等景区分别投入近亿元，完善游客中心、旅游厕所、停车场、游步道、住宿设施等，不断增强旅游服务接待能力。

四、关于“推动全域旅游产业大发展”的建议。黄冈市人民政府回复：一是黄冈市分别以大别山山脉和长江水系为旅游产业轴，整合资源，打造以七里坪、黄麻纪念园、龟峰山、薄刀峰、天堂寨、大别山主峰等为核心的沿大别山旅游目的地和以黄州东坡赤壁、浠水斗方山、蕲春中医药、武穴广济时光等为核心的沿江旅游目的地，并且以两轴上的节点景区为核心不断拓展延伸，促进产业融合，实施“旅游+”，推动文旅与教育、农业、体育等相关产业深度融合，打造黄冈市中小学生研学实践教育基地、休闲农业示范点、旅游民宿、农家乐等旅游产品；创建湖北旅游名镇、名村、名街等乡村旅游品牌；组织“全国第六届挺进大别山自行车赛”、“漂流赛”等体育赛事。二是发挥市场主体在旅游要素配置中的作用，引进恒大集团、鄂旅投、卓尔控股、四季花海战略投资者，在开发旅游资源的同时，带动周边村镇农家乐、旅游民宿、观光休闲农业等乡村旅游业发展。三是加快智慧文旅平台搭建，完成黄冈“文旅云”公共服务平台和手机客户端建设，“一部手机游黄冈”正式上线。

五、关于“打造全域旅游大环境”的建议。《国家全域旅游示范区验收标准（试行）》里对完善旅游市场综合监管体系、健全旅游公共服务体系、实施全域旅游整体营销及社会环境优化等方面作了明确的要求，截至目前，我省已有8家国家全域旅游示范区，数量全国并列第一，中部之最。省文化和旅游厅将持续以创建国家、省级全域旅游示范区为抓手，大力推动全省全域旅游环境提升。黄冈市人民政府表示：目前已通过“感恩回馈”活动建立山东、湖南交流合作、资源共享机制；赴信阳、安庆、六安、九江等省外城市举办“与爱同行 乐游黄冈”专场推介会，加强区域旅游合作和品牌宣传; 通过对接主流媒体，参加由央视网主办的“云游美丽中国”活动，将龟峰山景区推向世界；对接《新京报》，积极参与“振翅计划”，参加“2020新京报贝壳财经夏季峰会”，同步推介黄冈文旅资源; 拓展宣传平台，优化黄冈文旅官方微信公众号服务功能，开通黄冈文旅抖音号、微信视频号、网易新闻号和官方微博，利用东方航空“东行记”APP及东航传媒大平台，采取“线上+线下”模式宣传推介黄冈文旅资源。

六、关于“强化发展全域旅游保障措施”的建议。在我省对发展全域旅游的积极推动下，各全域旅游示范区创建单位党委政府强化党政统筹，“一把手”抓旅游成为常态，主要负责人亲自谋划，主动担当，聚焦全域旅游发展，按照目标导向、问题导向的原则，深入研究全域旅游示范区创建要求，紧密结合地方实际，通过召开全域旅游创建动员大会、推进会、部门协调会、领导督办会等多种形式，高位推进全域旅游创建工作，做到了既在思想上高度重视，也在行动上深度重视全域旅游。各创建单位着力因地制宜、改革创新，全域旅游工作推进扎实，创建各有特色，成效明显，在体制机制、政策保障、公共服务、供给体系、创新示范等方面均有较大提升。省财政厅回复：在加强财政资金保障，支持文化旅游产业发展方面，一是积极筹措文化旅游提升工程实施方案专项资金、中央旅游发展基金补助地方项目资金及省级旅游等专项资金，支持全省文化旅游基础设施、旅游景区（点）基础设施、公共服务设施建设，促进乡村旅游开发，加强旅游形象宣传，补助重点地区的重点旅游景区建设、重点旅游项目开发及旅游新业态项目及旅游示范区创建等；二是统筹公共文化服务体系建设、公共美术馆图书馆文化馆（站）、博物馆纪念馆免费开放及重点文物保护等专项资金，支持保障基层公共文化文物场馆的设施维修和设备购置、改善陈列布展、服务能力提升等方面；三是加大涉农资金整合，支持乡村振兴发展，规范提升美丽乡村建设，改善旅游厕所等基础设施环境，吸引市民下乡，带动乡村旅游发展。在创新投融资机制体制，加大对旅游融资支持方面，一是支持符合条件的旅游项目纳入普惠金融支持范围，支持文旅企业纳入“4321”新型政银担合作体系和省农业信贷担保支持范围，对带动创业就业的文旅企业纳入创业担保贷款及贴息支持范围；二是引导社会资本参与旅游业项目，充分发挥PPP模式的积极作用，引导和支持社会资本参与我省重大旅游项目投资、建设和运营，鼓励金融机构加大旅游项目的融资支持，提升公共服务供给质量和效率。截至目前，我省纳入全国PPP综合信息平台管理库的旅游业PPP项目11个，投资规模121亿元；三是省级设立长江经济带产业基金、湖北文化产业发展投资基金，成立省文投、鄂文旅投等平台公司，通过市场化运作的方式，支持相关文旅项目建设。下一步，省财政将配合省直相关部门，继续落实财政资金保障及金融扶持政策，加强财政资金绩效管理，提高财政资金使用效益，支持推动全域旅游产业发展。

最后再次感谢您对我省文化和旅游产业发展的关心，敬请多提宝贵意见。

湖北省文化和旅游厅

2021年7月26日

联系单位：湖北省文化和旅游厅 联系电话：027-68892385