湖北省文化和旅游厅

尊敬的张伟代表：

您提出的《关于支持恩施州建设世界旅游目的地、打造“华中瑞士”的建议》收悉。非常感谢您对我省文化和旅游发展的关心和支持，以及您所提出的宝贵意见和建议。现综合省发改委、省交通运输厅、省自然资源厅等12家单位的意见，结合我厅工作职能回复如下。

一、关于“补齐交通短板解决旅游目的地进入性问题”的建议。省交通运输厅回复：目前，安来高速渝鄂界至建始段、张南高速宣恩至咸丰段、宜来高速鹤峰东段等高速公路重点项目正在加快建设，利咸高速、巴张高速沪渝沪蓉连接线等项目前期工作正在积极推进，届时恩施区域内外交通条件将进一步改善。省交通运输厅将积极配合省发改委加快推进相关铁路和机场项目建设及规划研究工作，并积极做好相关协调服务。

省发改委回复：将争取国铁集团加速推进沿江高铁宜昌至涪陵段前期工作，并积极争取采用恩施州提出的线路方案，省发改委将会同恩施州加强与有关省份的对接，积极向上汇报衔接，争取有利线路方案，推动项目尽早实施。规划建设襄阳至巴东至宣恩县铁路缺少规划支撑，暂不具备实施条件，省发改委将会同恩施州积极争取尽早启动已纳入国家规划的项目，助力恩施州建设“十字型”高铁枢纽。积极支持恩施州机场迁建项目，目前民航局正在组织开展行业审查，省发改委将配合恩施州继续做好向国家发改委、民航局以及军方有关部门的汇报衔接，争取尽早完成项目立项批复，同时积极争取中央预算内资金、民航发展基金支持恩施机场迁建项目。

中国铁路武汉局集团有限公司回复：一是目前沿江高铁宜昌至涪陵段途径恩施，该项目已纳入《“十四五”铁路发展规划》（发改基础〔2021〕1948号），正在进行可行性研究。二是襄阳－巴东至恩宣县高铁未纳入国家中长期铁路网规划及《“十四五”铁路发展规划》（发改基础〔2021〕1948号），无实施的基础。三是恩施暂无列入“一带一路”中欧班列沿线节点城市的计划。四是目前汉宜线经停恩施站，且沿江高铁宜昌至涪陵段也在恩施新建车站，对恩施旅游发展提供了支持。恩施旅游专列将根据实际需求的情况决定是否开行。

湖北机场集团有限公司回复：2023年1月，民航局委托中咨公司召开恩施机场迁建项目预可研报告行业评审会，3月取得评估报告。目前，场外配套规划、各专项研究及军地协议等工作正在积极推进。下一步，一是将协助地方政府加快取得民航局行业审查意见，配合推进军地协议、国家发改委评审等工作，争取年内取得国务院、中央军委关于预可研报告的批复。二是委派专业技术团队协助地方专班，同步开展可研、总规编制。配合恩施州相关部门同步推进可研阶段用地预审、环评、稳评、能评、水保、用林、文物调查等7个专项研究，尽快获得省级或国家部委批复。三是配齐配强管理团队和工程技术人员，建立高效运行机制，力争2024年完成可研、总规、初设、施工图设计及招投标等工作，为早日开工建设创造条件。

二、关于“倾斜性政策支持恩施文旅游康养地产发展”的建议。省自然资源厅回复：一是强化规划引领。在省级国土空间规划中，有序推进恩施州国土空间规划编制，细化落实恩施州“两山”实践创新示范区定位，优化用地布局，有效配置土地资源。积极支持恩施州做好规划顶层设计，编制旅游专项规划，合理布局康养产业、旅游设施用地，统筹保障有规划、能落地，引领康养文旅产业逐步完善。二是统筹用地保障。实行指标跟着项目走，采取市（州）统筹调配、省级统筹调整的方式，兜底保障项目用地需求。各级自然资源主管部门紧密对接发改、文旅等部门，提前摸清重大文旅项目用地需求，对符合条件的，及时建议发改部门纳入省政府重点项目清单，争取使用国家配置计划。对确实无法纳入的，将指导恩施州努力扩充增量，盘活存量，加快清理闲置用地。鼓励利用存量土地、房屋建设夏季避暑与冬季冰雪运动康养中心，最大程度保障项目合理用地需求。三是做好政策支持。印发《省自然资源厅关于印发强化自然资源要素保障服务扩投资稳增长十条措施的通知》（鄂自然资发〔2022〕6号）、《省自然资源厅关于积极做好用地要素保障工作的通知》（鄂自然资发〔2022〕14号）、《省自然资源厅关于印发支持产业用地稳住经济增长若干措施的通知》（鄂自然资发〔2022〕16号），加大对重点行业、重点企业、重大项目用地服务保障力度和精准度，支持利用集体经营性建设用地从事文化和旅游经营活动。贯彻落实《关于支持文化旅游产业恢复发展振兴若干措施实施细则的通知》（鄂政办函〔2021〕7号）精神，研究制定“点状供地”支持政策，协调重大文旅项目建设中的土地供应和试点区域农村集体经营性建设用地入市等问题。下一步，省自然资源厅将进一步加大工作力度，指导恩施州编制市县级国土空间总体规划，合理安排康养文旅产业发展空间，继续配合做好产业项目及配套基础设施建设用地保障等相关工作。

三、关于“支持建造清江绿道，打造户外徒步及自行车线路国际品牌”的建议。省体育局回复：体育是恩施州打造世界旅游目的地的重要内容，冰雪等户外运动产业是恩施州旅游业的特色和亮点之一。将指导和协助恩施州落实好国家发展户外运动产业的相关政策，充分发挥恩施州资源禀赋优势，提升户外运动品质和知名度，助力恩施州建设世界旅游目的地。

四、关于“将建始直立人遗址打造为国家文化公园等支持恩施建设世界知名旅游目的地”的建议。恩施州文化和旅游资源丰富，我厅一直以来高度重视恩施州文化和旅游业的发展。党组书记、厅长李述永及其他厅领导多次赴恩施州调研旅游发展，指导全域旅游创建。我厅除了在旅游专项资金中对恩施州的旅游厕所、营地建设、重点景区等公共服务设施予以重点支持外，还争取到国家旅游发展基金对恩施州500万的全域旅游专项补助。目前，恩施州已有恩施市、利川市两家国家全域旅游示范区，走在我省前列。关于将建始直立人遗址打造为人类进化史国家文化公园，目前，国家批准建设的国家文化公园仅有长城、大运河、长征、黄河、长江等国家文化公园。关于宣恩县城整体申报创建5A景区，按照文旅部“城市公共服务场所申报A级旅游景区，原则上不予受理”的相关规定，宣恩县城不符合申报5A级景区的前置审查条件，下一步，我厅将根据宣恩县旅游发展情况，选派专家进行实地调研指导，明确品牌创建方向和重点内容。我厅将持续指导恩施州充分发挥少数民族文化优势和天然富硒等资源优势，推动恩施大峡谷、利川腾龙洞等重点旅游景区扩容提质升级；支持恩施州加快将可供开发的文化资源转化为优质旅游产业，支持咸丰县唐崖土司城建设世界文化旅游区；支持恩施州建设巴东县绿葱坡滑雪及高山运动度假小镇等示范项目，打造森林康养、运动康养、温泉康养、硒康养等康养旅游产品，建设全国优质休闲康养基地；支持高质量举办恩施土家女儿会等文旅节庆展会活动，带动文旅产品宣传、展示和销售，推动会展经济突破性发展，力争恩施州早日建成世界知名旅游目的地。

五、关于“精心打造恩施玉露与利川红茶为高端国礼品牌”的建议。省农业农村厅回复：近年来，省农业农村厅持续推进“一红一绿”品牌打造。2020年，在省政府的高度重视下，恩施玉露等茶叶区域公用品牌与中央电视台品牌强国合作，对接进入央视宣传。2021年4月，恩施州人民政府、湖北省农业农村厅联合举办恩施硒茶致敬英雄城市品茗周活动，向10名抗疫英雄代表敬献“一红一绿”。省农业农村厅持续多年组织“一红一绿”品牌和重点茶企参展中国国际茶叶博览会、武汉茶博会等展会；组织“一红一绿”重点茶企参加湖北名优茶·健康边疆行（沿海行）活动。通过一系列活动的开展，大大提升“一红一绿”茶叶区域公用品牌的知名度、美誉度。

六、关于第九条“建设恩施华中会展之都”的建议。省商务厅回复：恩施自然资源丰富，人文历史悠久，气候宜人，冬少严寒，夏无酷暑，适合举办大型展会活动。健博会、华创会是我省重要的省部级展会，在恩施设立分会场，有助于提高展会活动的办展水平和影响力，有助于发挥我省武汉市以外市州的会展产业发展潜力，有助于拉动恩施地方区域经济增长，建议请恩施州政府主动对接上述展会活动的举办单位，积极引进。关于由省政府组织在恩施举办硒博会中药材交易会、碳汇交易会等，根据《关于省部级党政机关、人民团体举办展会清理规范的通知》（国清组函〔2014〕136号）文件要求，及《关于进一步做好党政机关境内举办展会活动专项整治工作的通知》（国清组函〔2019〕150号）文件精神，省人民政府不宜作为硒博会、药交会、碳交会等展览、展示展销活动的主办单位。建议由地方政府引导，注重培育展会品牌，向专业化、市场化方向发展。

七、关于“高标准建设一批世界级城郊沿江沿湖湿地公园”的建议。省林业局回复：近年来，省林业局非常重视恩施州湿地保护工作，先后建立了咸丰忠建河大鲵湿地类型国家级自然保护区、咸丰二仙岩湿地类型省级自然保护区、宣恩贡水河国家湿地公园，实施了湿地保护与恢复、退耕还湿等项目，湿地水质得到改善，湿地生物多样性得到提高，湿地生态功能得到有效恢复。目前正在指导恩施州编制泥炭沼泽湿地保护规划。下一步，省林业局将加大对恩施州湿地保护的支持，按照“全面保护、科学修复、合理利用、持续发展”原则，积极争取国家湿地保护与恢复工程项目、中央和省级财政湿地补贴项目，加大资金投入和技术指导，强化湿地保护与修复，加大水源涵养林和生态防护林建设，加快推进恩施州湿地保护工作。

八、关于“成立武陵山文旅产业发展基金”的建议。省长江产业投资集团有限公司回复：目前，长江产业集团和长江产业基金主要围绕新一代信息技术、生物医药、新能源、现代化工、生态环保、汽车及零部件等六大重点产业板块进行投资布局，文旅项目不在重点支持范围内。下一步，长江产业集团和旗下长江产业基金将积极发挥“朋友圈”优势，将恩施州丰富的旅游资源及文旅基金信息推介给全球合作伙伴，配合做好宣传、推荐及衔接工作。同时，长江产业集团将积极履行省级产业投资基金投资管理主体功能，充分发挥基金管理人专业能力，为文旅基金设立提供专业化意见，助推恩施州建设世界旅游目的地。

九、关于“加大武汉对口帮扶恩施力度”的建议。武汉市人民政府回复：武汉市以对口协作为契机，以旅游合作为纽带，两地文旅部门互动频繁，文旅企业合作密切。2022年，举办“感恩有你　清凉一夏”首届恩施州“凉交会”，在13个结对区举办17场旅游推介活动。2022年全年，武汉市共采购、帮助销售恩施州、五峰县特色农产品3.95亿元，特别是大力支持恩施州春茶销售2835万元。在恩施州优选挂牌21家职工（劳模）疗休养基地，组织1.7万名职工赴恩施州开展疗休养活动。下一步，将支持举办“凉交会”等旅游推介活动，组织开展“武汉人游恩施”活动，引导武汉市民到恩施旅游消费。继续将恩施作为我市劳模疗休养基地。

十、关于“省工会组织在全省工会系统实施百万职工疗休养计划等”的建议。省总工会回复：将恩施州优先列入劳模职工疗休养地点，在我省现行劳模、职工疗休养政策上及具体实施中已有倾斜和支持。一是恩施已被列入《关于进一步做好劳模和职工省内疗休养有关工作的通知》（鄂工发〔2021〕11号）明确的重点片区内，享有吸引接纳劳模、职工赴该地区开展疗休养活动的定向政策支持与鼓励。省总工会本级每年组织开展的劳模职工疗休养活动，均已将恩施地区作为重要方向纳入劳模职工疗休养地。2021年10月，省总工会专门向恩施州总工会拨付100万元，专项支持恩施州总工会协调组织本地劳模职工在州内开展疗休养活动。同时，省总工会于11月、12月份，又专题定点在恩施组织开展了6批次、300人的劳模职工疗休养活动。省总工会本级将继续组织劳模职工到包括恩施在内的地区开展劳模职工疗休养活动，并要求全省各级工会深入落实鄂工发〔2021〕11号文件精神，大力组织劳模、优秀职工和技术工人赴包括秦巴山区在内的重点片区开展疗休养活动，用好用足相关政策，不断扩大疗休养活动的消费带动效应和助推发展作用，为恩施加快建设世界旅游目的地提供助力。二是省总工会认真贯彻落实湖北省消费扶贫行动方案，已连续三年出台文件，明确全省基层工会按职工每人每年不超过500元的标准，采购包括恩施地区在内的特色农副产品，支持全省消费扶贫行动，助力包括恩施在内的地区经济社会发展。今后将进一步结合实际，大力支持恩施文旅产业发展振兴。

最后再次感谢您对我省文化和旅游工作的关心，敬请多提宝贵意见。

湖北省文化和旅游厅

2023年7月25日