湖北省文化和旅游厅

释心继代表：

您好！

您提出的《关于大力发展乡村民宿事业的建议》收悉。非常感谢您对乡村民宿发展的关心和关注！

近年来，乡村民宿行业发展迅猛，成为城镇居民休闲度假的重要选择，我省也出现一批特色鲜明的乡村民宿精品。按照政府工作职能分工，住宿业属于商务部门主管，乡村民宿作为住宿业的一个类别，其管理和发展涉及商务、公安、消防、市场监督、卫生、农村农业、乡村振兴等多个部门，我厅工作职责是对照国家标准《旅游民宿基本要求与评价》，评选等级旅游民宿，提升旅游民宿的服务质量。

现就您提出的建议，结合近年来省文化和旅游厅所做的工作，综合省公安厅、省乡村振兴局、省农业农村厅、省市场监督管理局的会办意见，答复如下：

一、近年来的基本工作情况

（一）文化和旅游厅以标准促乡村旅游民宿发展

湖北省文化和旅游厅高度重视旅游民宿工作，将其作为推动旅游产业、高质量发展和促进乡村振兴的重要举措。

一是健全评定机构。按照《文化和旅游部办公厅关于实施〈旅游民宿基本要求与评价〉（LB／T065－2019）及第1号修改单有关工作的通知》要求，明确了湖北省旅游民宿等级评定机构、工作职能和等级旅游民宿的申报流程。

二是开展标准宣贯。我厅不定期举办民宿标准宣贯培训班，召集全省文化和旅游行政管理部门、民宿企业代表，在等级旅游民宿评定标准、卫生管理和健康防护等方面开展培训。

三是配合开展等级旅游民宿评定。按照全国旅游民宿等级评定机构的工作安排，2021—2023年，省星评办在全省启动推荐申报甲级、乙级旅游民宿相关工作。经过全国旅游民宿评定机构开展现场评定，我省目前共有3家甲级旅游民宿和3家乙级旅游民宿，都属于乡村旅游民宿。

（二）省公安厅不断加强民宿规范管理

一是规范治安管理。民宿业作为当前迅猛发展的一种新型业态，存在制度监管机制缺失、监管主体不明确、科技应用滞后等问题，对此省公安厅成立工作专班，出台《民宿业治安管理执法指引》，明确管理范围、监管部门责任、安防要求、经营人员责任、管理措施、考评奖惩等方面内容，进一步规范民宿行业治安管理，推动民宿业健康发展。

二是高效办理许可。全面推行特种行业许可“一业一证”办理制度，会同卫健、消防救援等8个行业主管部门对旅馆行业涉及的9项审批事项进行标准化集成，出台旅馆行业综合许可规范及办事指南，完成省政务服务网“一业一证”平台与湖北公安政务服务网“特种行业审批模块”对接，实现9项行政审批事项一单告知、一书承诺、一表申请、一窗受理、一次核查、一并审批、一证准营；重塑审批流程，大幅压减办理时间，对符合申办特种行业许可证条件的民宿，最快可1个工作日办结。

三是强化服务保障。依托旅馆业治安信息管理平台，组织开发全省民宿APP，为8479家民宿业主免费提供服务，减少民宿业主经营成本3300余万元。同时，通过民宿APP登记入住旅客信息，督促落实未成年人入住“五必须”制度，确保信息实时、准确上报，有力保障了入住人员安全，及时堵塞安全管理漏洞。神农架林区公安局投入80余万元，在全省民宿APP基础上进行二次开发，为1400余家民宿业主免费提供旅店管理服务功能。

（三）省农业农村厅盘活利用闲置农村宅基地

一是开展农村宅基地制度改革试点。在大冶市、宜城市、沙洋县、恩施市等4个试点县（市），重点发展乡村民宿产业，探索解决乡村用地问题。

二是盘活利用闲置农村宅基地和闲置农房。2023年3月，省农业农村厅在全省范围内开展闲置农房及盘活利用摸底调查工作。

（四）省乡村振兴局做好乡村民宿规划保障

一是加强村庄规划引领。配合省自然资源厅支持各地将乡村民宿纳入“多规合一”实用性村庄规划，进一步完善政府组织领导、村民发挥主体作用、专业人员开展技术指导的村庄规划编制机制。配合省文化和旅游厅大力发展民宿产业，推行乡村民宿科学规划、设计和建设，促进乡村民宿发展与自然生态环境有机融合。

二是加强民宿用地保障。推动各地落实《湖北省乡村建设行动推进方案》，鼓励各地将符合条件的乡村民宿项目纳入乡村建设项目库，在每年安排5％以上的新增建设用地指标上，支持乡村民宿产业项目合理用地需求。探索混合用地模式，保障乡村民宿等农旅融合、文旅融合项目建设用地需求。支持各地用好全域土地综合整治政策，腾挪空间支持乡村民宿事业发展。配合省农业农村厅指导各地盘活闲置宅基地和闲置农房，用于支持乡村民宿事业发展。

三是开展庭院经济试点。省乡村振兴局会同省农业农村厅印发《鼓励引导脱贫地区高质量发展庭院经济试点工作方案》，根据脱贫地区资源禀赋、产业优势、地域特点，确定建始县、神农架林区、保康县等11个脱贫县为全省首批高质量发展庭院经济试点地区，鼓励和引导农户依托当地特色资源优势，利用自有庭院发展民宿（农家乐）休闲旅游。到2023年底，支持试点地区建成民宿（农家乐）休闲旅游示范村30个、示范户1110户。

四是强化民宿人才培训。配合相关部门推进乡村工匠培育工作，鼓励返乡青年参加技能培训。聚焦新型农业经营主体负责人、经营管理骨干、返乡留乡入乡创业者，分类分批开展针对性培训，并纳入农业经理人、农业产业领军人才、农村实用人才带头人培育范围，培养一批高素质乡村民宿产业发展带头人。指导各地发挥好科技特派员、产业顾问组在乡村民宿产业发展方面的帮扶作用。

（五）省市场监管局优化营商环境助力乡村民宿事业发展

一是提升准入效率。全面推行企业开办“210”标准，提供设立登记、公章刻制、发票申领、参保登记、公积金缴存登记、银行预约开户等6个事项联办的套餐服务，“一表申请、一窗出件”两个环节、“1个工作日内”办结、“零费用”获赠一套三枚印章。截至目前，累计为新开办企业赠送印章61万余套，费用合计1.68亿元。

二是优化服务效能。推行许可审批“不打烊”服务。通过智慧审批、延时服务、预约服务等方式，提供全天候登记服务。推行“送照下乡”服务。指导各地结合本地实际，为交通不便利地区的市场主体提供上门服务。荆门市、恩施州等地深入偏远地区，开展集中办照、送照上门、便利登记等服务。

三是实施包容审慎监管。推行部门联合“双随机、一公开”监管，开展信用提升行动，轻微违法首违免罚清单由2019年36项扩容到2022年80项。建成省、市、县和基层所四级协同办案系统，严格规范公正文明执法。

二、下一步工作措施

一是省文化和旅游厅将按照文化和旅游部、公安部、自然资源部等十部委联合印发《关于促进乡村民宿高质量发展的指导意见》精神和国家标准《旅游民宿基本要求与评价》要求，进一步指导全省各地做好等级旅游民宿申报工作，开展我省丙级旅游民宿评定工作，以标准化促进乡村旅游民宿发展。

二是省公安厅将进一步密切部门协调联动，建立健全制度，规范日常管理，加强服务保障，积极推动我省民宿业高质量发展，策应全省乡村（镇）振兴战略。

三是农业农村厅拟出台盘活闲置宅基地和农房有关指导文件，充分利用疫情后乡村游强势复苏的有利条件，盘活城边、路边、景边、园边、山边、水边等“六边”区域的闲置宅基地和闲置农房，鼓励城乡居民和各类市场主体，发展包括民宿在内的乡村产业。加大发展模式创新，引导农民合作社从单一的种养业向种养加一体化发展，延伸经营产业链条，拓展休闲和乡村旅游，实现接二连三，推进三产融合，提升全产业链条的增值收益，促进增益增效。

四是市场监督管理局将深化改革，持续优化服务，进一步提高市场主体准入便利度，发力支持乡村民宿事业发展。一是升级企业开办“210”标准服务。推动实现企业开办“一网通办”平台“一次身份认证、结果部门互认”。协调推动人民银行和商业银行机构进一步便利企业开立银行账户，推行“预约即开户”，企业银行账户信息经企业授权同意后可共享其他部门使用。二是进一步提升准营便利度。深化“一业一证”改革，将改革行业拓展到25个以上。深化“市场准营承诺即入制”改革，复制推广鄂州市华容区试点改革经验。再次感谢您对乡村民宿发展的大力关心和支持！

湖北省文化和旅游厅

2023年7月27日

主管领导姓名：徐勇     联系电话：027－68892386

经办人姓名：郭婷婷     联系电话：027－68892301

邮政编码：430071

抄送：省人大常委会办公厅（2份）

      省政府办公厅（2份）