湖北省文化和旅游厅

2022年，省文化和旅游厅在省委、省政府领导下，深入贯彻落实习近平法治思想，不断健全完善法治建设工作机制，全面推进法治政府建设工作，取得了新成效。现将有关情况报告如下：

一、加强组织领导

厅党组高度重视法治建设工作，主要负责人作为推进法治建设第一责任人，切实履行法治建设重要组织者、推动者和实践者的职责，领导推动厅法治建设工作。省委全面依法治省委员会第五次会议召开后，厅党组会及时对会议精神进行传达学习，并研究制定贯彻落实措施。2022年，厅党组召开会议研究文化和旅游领域立法、普法、执法等有关法治建设工作12次，厅主要负责同志听取法治建设工作汇报6次。

二、加强部署落实

厅党组将法治建设作为重要内容纳入厅年度工作要点进行安排部署，制定《湖北省文化和旅游厅2022年法治建设工作要点》《2022年度普法责任清单》和平安湖北建设专项行动、打击整治养老诈骗专项行动、信访工作、优化营商环境等落实措施，并组织厅机关各相关处室和厅直属单位实施。严格落实重大问题请示报告制度、法治建设情况年度报告制度、重要法治决定和方案备案制度以及重要法治信息报送制度。

三、加强法治学习

厅党组将习近平法治思想、宪法法律和党内法规纳入党组理论学习中心组年度学习计划，集体学习了《中国共产党党内监督条例》《信访工作条例》等党内法规和省委依法治省委员会第五次会议精神，并利用“宪法宣传周”等时机，集中学习习近平法治思想和宪法法律法规。

四、推进文旅立法

从满足人民日益增长的美好生活需要出发，紧扣推进治理体系和治理能力现代化、建设法治湖北的需求，积极谋划促进文旅发展的立法项目。《公共图书馆法》2017年颁布后，我厅立刻启动《湖北省公共图书馆条例》修订工作，争取将其纳入了省人大常委会立法计划，在我厅积极推动下该条例已于2022年9月29日通过省十三届人大常委会第三十三次会议表决，自2022年12月1日起施行。

五、依法依规决策

在景区、旅行社等级评定，非遗项目、文物等级认定等工作中，严格遵守国家法律和我省条例有关规定，严格遵守重大行政决策程序，通过座谈会、意见征求会等形式，确保公众参与、专家论证、合法性审查等行政决策程序落实到位。健全依法决策机制，严格落实公平竞争审查制度，严格落实法律顾问制度，2022年共对140多项行政决策、政策文件、采购合同等进行了合法性审查。对5部省级地方性法规、3部省政府规章、34件规范性文件及其他政策措施进行梳理，确保与党中央决策部署、精神保持一致，避免违反法律法规情况。

六、履行行业监管职能

印发《湖北省文化市场综合行政执法事项指导目录》《关于进一步完善文化市场综合执法运行机制的通知》，构建部门分工负责、相互支持、密切配合的工作格局。出台《湖北省文化市场综合行政执法人员着装管理规定（试行）》，完成全省文化市场综合执法人员统一着装。深入开展未经许可经营旅行社业务、打击整治养老诈骗、未成年人保护专项执法等专项整治行动，强化重要时间节点的执法检查，全省文化市场综合执法队伍全年共出动执法人员22万余人次、检查经营单位近10万家次。持续开展专项执法督察，研究制定落实国家文物局对全国重点文物保护单位荆州太晖观部分文物本体遭损毁案件约谈意见的措施，并持续督察督办。

七、打造法治化营商环境

指导全省各级文旅部门强化法治思维，健全包容审慎监管机制，采取轻微违法行为首次不罚、限期改正等柔性执法方式，避免多头执法、重复执法。执法人员全部开通“互联网＋监管”系统账号，充分运用“互联网＋监管”“双随机、一公开”平台，实行清单管理，不断完善监管事项目录清单和检查实施清单，统筹抽查计划，对检查结果进行公开公示，持续发布监管动态，截止到2022年12月底，两张清单全部符合规范，监管行为数据对监管事项的覆盖率接近100％，做到“照单监管”“无事不扰”，确保管出公平、管出效率、管出活力。研究制定《湖北省文化、旅游、文物领域综合执法行政处罚裁量基准》，各市州相继出台《文化和旅游领域行政处罚免罚清单》，将“取消和调整一批罚款事项的决定”落地落实。

八、加强法治文化建设

推进“谁执法谁普法”，制定普法责任清单，把任务落实到具体处室，确保普法工作落到实处。创新开展国家安全教育日、“宪法宣传周”等法治宣传教育活动，并制作普法微动漫、普法图文等，通过各媒体面向社会广泛宣传，“宪法宣传周”活动期间，我厅发布的普法微动漫和相关资讯浏览量超过600万，营造了浓厚的法治氛围。我厅制作的法治微动漫作品在全省法治微视频微动漫征集评选活动中获二等奖。组织完成2022年度国家工作人员学法用法及考试，参考率达到100％。在文化和旅游部组织的全国文化和旅游系统“七五”普法先进单位和优秀个人通报表扬活动中，我厅推荐的武汉市文化和旅游局政策法规处获评“七五”普法先进单位，全省文化和旅游系统共3人获评“七五”普法优秀个人。

2023年，我厅将按照省委、省政府对法治政府建设工作的要求，加大工作力度，进一步提高法治政府建设的能力和水平，进一步营造良好的法治环境。

一是深入学习贯彻习近平法治思想。将习近平法治思想作为厅党组理论学习中心组学习、干部培训、党员学习的重要内容，增强各级领导干部运用法治思维和法治方式开展工作的本领。丰富宣传形式，总结推介本系统本行业法治建设的好经验好做法，夯实全面依法治省的群众基础，切实把科学思想转化为全面依法治省建设的实际成效。

二是推进地方性法规立法工作。推动修订后的《湖北省公共图书馆条例》有效实施。推进《湖北省革命文物保护条例》立法进程。认真开展地方性法规、规章、规范性文件清理工作，优化法治化营商环境。完善厅机关规范性文件备案审查工作机制，全力做到应审尽审、应备尽备。

三是提高依法治理能力。严格落实重大决策公众参与、专家论证、风险评估、公平竞争审查、合法性审查、集体讨论决定等法定程序，充分发挥法律顾问作用，确保重大决策制度科学、程序正当、过程公开、责任明确。深化文化市场综合行政执法改革，推动《省文化市场综合行政执法事项指导目录》《湖北省文化、旅游、文物领域综合执法行政处罚裁量基准》实施，持续开展文化市场专项整治行动，严格规范文明执法。积极探索包容审慎监管措施，注重事中事后监管，持续优化法治化营商环境，促进文旅市场持续健康发展。

四是促进法治文化建设。充分发挥文旅部门的职能优势和资源优势，建好建强法治文化阵地。结合实践活动，认真落实普法责任制，加大法治文化惠民力度，组织开展丰富多彩的宣传教育活动，将法治文化融入群众性文化活动中，多渠道讲好荆楚法治文化故事，不断提升普法宣传的覆盖面和实效性，提高企业和群众守法用法意识。