湖北省文化和旅游厅

各市、州、直管市及神农架林区文化局：

　　《娱乐场所管理办法》（文化部令第55号，以下简称《办法》）于2013年3月11日起施行。为贯彻《办法》精神，文化部下发了《关于贯彻落实<娱乐场所管理办法>的通知》（文市发[2013]12号，以下简称《通知》）。为落实该项工作，结合我省实际，现提出如下意见，请一并贯彻执行。 

　　一、学习宣传贯彻《办法》

　　《办法》是在《娱乐场所管理条例》（以下简称《条例》）的基础上结合近年来各地管理实际和制度创新，为文化部门加强娱乐场所管理制定的部门规章。它进一步厘清了《条例》的调整范畴，明确了娱乐场所的设立条件，规范了娱乐场所的审批流程，强化了管理部门的服务意识，更多地赋予了文化行政部门的监管职责。《通知》为落实《办法》提出了具体要求、工作目标、任务和要求。全省各级文化行政部门和综合执法机构要充分认识《办法》的重要性，结合实际制定切实可行的方案，搞好学习、宣传、贯彻工作。要充分利用报纸、电视、广播、互联网等媒体，采取多种形式和手段，广泛深入宣传《办法》，使社会各界了解娱乐场所管理的基本制度和有关规定，为贯彻《办法》营造良好的舆论环境；要加强对娱乐场所经营业主和从业人员的培训，使他们做到守法经营，文明服务。

　　二、科学做好布局规划

　　各市（州）文化行政部门要结合当地歌舞、游艺娱乐市场发展与管理的现状，充分考虑经济社会发展水平，人口总量、城镇化发展需要、市场需求、监管实效、监管力量和社会反映等因素，按照“谁主管，谁负责；谁审批，谁负责；分级管理、属地监管”的原则，科学制定歌舞、游艺娱乐市场发展总量和布局规划，并在当地向社会公布。优化娱乐产业结构，提升产业层次。通过市场机制和政策扶持，引导歌舞、游艺娱乐场所向商业区、公园、度假村和旅游区等区域集中，推动娱乐场所向规模化、品牌化、综合型、特色型方向健康发展。

　　各市（州）歌舞、游艺娱乐市场发展总量与布局规划方案，请于8月30日前报省文化厅备案。 

　　三、严格审批流程，规范审批程序

　　《办法》在贯彻落实《条例》基础上，对娱乐场所设立条件、文化产品内容审核、行政指导、设立听证等内容进行了细化和充实；《通知》对娱乐场所设立地点、游戏游艺设备内容核查程序、娱乐场所内容核查要点、行政指导服务事项进行了界定，并进一步对娱乐场所行政审批规范、审批流程、文书填写规范等内容提出了具体要求。各地要严格按照《办法》及《通知》的要求，进一步转变工作方式，完善工作措施，明确受理范围，强化内容审核，严格审批流程，做好行政指导服务工作，把好娱乐场所准入关。

　　（一）关于娱乐场所与学校医院机关的距离问题

　　中小学校周边200米范围内不准开设娱乐场所。中小学校以外其它各类学校以及医院、机关周边50米范围内不准开设娱乐场所。

　　（二）关于开设娱乐场所的面积标准问题

　　1、开设游艺娱乐场所的，其面积标准原则上仍按照省文化厅、省公安厅、省工商行政管理局《关于进一步加强游艺娱乐场所管理的通知》（鄂文化办[2009]214号）规定执行；但按照《办法》规定，将所有的最低使用面积均调整为不得少于200平方米。使用面积不包括办公、仓储等非营业性区域。具体如下：

　　（1）武汉市的主城区：单独设立的场所，不少于800平方米；在营业面积5000平方米以上的大型商场、公园、旅游度假区、综合性文化休闲场所和四星级以上宾馆设立的场所，面积不少于400平方米。

　　（2）其他市（州）所在地城区和武汉市的远城区：单独设立的场所，面积不少于400平方米；在营业面积3000平方米以上的大型商场、公园、旅游度假区和三星级以上宾馆设立的场所，面积不少于200平方米。

　　（3）县（市、区）、乡（镇）：面积不少于200平方米。

　　2、开设歌舞娱乐场所的，城市、农村场所消费者人均占有面积均按照《办法》第七条第二项“不低于1.5平方米”执行；城市场所最低使用面积仍按照《文化部关于<娱乐场所管理条例>贯彻执行中若干问题的意见》（文市发[2006]31号） “新设立的歌舞娱乐场所营业面积不得少于200平方米，设包厢、包间的，每个包厢、包间营业面积不得少于8平方米”的规定执行，农村场所最低使用面积不得低于100平方米。使用面积不包括办公、仓储等非营业性区域。农村地区歌舞娱乐场所的开设地点、审批程序和设立等其它条件，按照《条例》与《办法》的具体规定执行。

　　（三）游戏机与游艺机的分区设置问题

　　游戏机是指运用电子技术制造、通过电子荧屏显示声音图像，由游戏者操作摇杆、键盘或者按钮而进行娱乐活动的机器。游艺机是指运用机械原理或者机械原理结合电子技术制造，具有模拟形体动作功能，由游戏者操作形象物体而进行娱乐活动的机器。要按照《条例》、《办法》要求，游戏机与游艺机实行分区经营，二者之间要有明显的分区标志。

　　（四）新申请设立娱乐场所，必须符合《办法》所规定的地点与条件并严格按照法定程序办理，依法举行听证和在此类场所附近公开公示。

　　原有的娱乐场所，改扩建或者变更场地、变更投资人员、变更投资比例以及娱乐场所许可证载明事项的，应当按照《办法》的要求向原发证机关申请重新核发娱乐经营许可证。

　　全省娱乐场所2013年12月30日前完成新的娱乐经营许可证换发工作。

　　四、明确管理职责，加强日常监管

　　《办法》明确了场所经营者对场所内文化产品内容自审、经营动态巡查、违法违规事项通报等义务，强化了文化行政部门和综合执法机构对文化内容的监管职责。全省各级文化行政部门和综合执法机构要进一步明确管理职责，加强娱乐场所监管。行政审批人员坚持做到审批依据、事项、部门、对象、内容、程序、结果公开，审批主体、条件、程序合法，达到审批程序标准化，行为可监督，结果可核查；行政执法人员坚持做到适用法律法规正确，执法程序严格，执法行为规范，做到理性、平和、文明执法。

　　要坚持规范与发展并重，杜绝重审批轻监管、只审批不监管，既要防止因娱乐场所监管难度大，而违背市场需求限制发展，又要防止监管缺位一哄而上、盲目发展。要建立和完善各项工作制度，落实岗位责任制，将每一个场所从审批到监管的责任都落实到人。依法严厉查处违规、违法经营场所，并会同有关部门严厉查处无证和证照不全的娱乐场所，严厉打击非法经营，依法从重打击涉“毒、赌、黄”场所。积极探索娱乐场所长效管理机制，强化对娱乐场所的日常监管，创新监管形式，积极推动娱乐市场健康、有序发展。

　　对文化市场监管工作不到位、查处文化市场违规经营行为不力、造成恶劣社会影响的地区，省文化厅将提请有关部门追究有关领导和相关责任人的责任。

　　在贯彻落实过程中，各地要结合《办法》的具体规定，及时理清与先前颁布的各种规范性文件不一致的规定、要求等，有效促进全省娱乐市场的大发展大繁荣。

　　湖北省文化厅

　　2013年7月1日

抄送：文化部文化市场司。省综治办、省公安厅、省工商局。